美国对23国发布"禁止旅行"警告时，雇主的注意义务

2026年6月24日18时04分，委内瑞拉西北部在39秒内接连发生两次地震。第一次震级7.2级，第二次达到7.5级。两次地震均源自亚拉奎州的圣塞巴斯蒂安断层系统，但破坏范围远超震中——波及加拉加斯、港口城市拉瓜伊拉以及沿海城市中心。预估直接经济损失达370亿美元。死亡人数数以千计，仍有数万人下落不明。

地震发生时，委内瑞拉已在美国国务院四级”禁止旅行”名单之上。在当地运营的企业大多已适应了既有的风险环境：长期存在的暴力犯罪、政治动荡、有限的领事支持以及经济崩溃。而地震在此基础上叠加了新的挑战——基础设施坍塌、医院不堪重负，以及风险分析师如今形容为”削弱信心的失败”的政府应对措施。据情报公司Crisis24称，这种应对措施正在增加内乱的可能性，并使仍在当地运营的企业的后勤工作变得更加困难。

这是一个有用的案例研究。而它出现的时机，正值四级名单不断延长之际。

“四级”对雇主究竟意味着什么

美国国务院采用四级旅行建议体系。四级——“禁止旅行”——适用于存在危及生命的风险，且美国官员提供紧急援助的能力受到严重限制的目的地。

该指定可能由武装冲突、恐怖主义、极端犯罪、内乱、突发卫生事件、自然灾害触发，或者——正如委内瑞拉所展示的——由多种因素叠加触发。当一个国家被列为四级时，这并非建议重新考虑旅行计划，而是政府正式评估认为，旅行者通常依赖的安全网已不太可能发挥作用。

对雇主而言，这具有直接的法律效力。多个司法管辖区的法院已裁定，在存在高级别旅行建议的国家派遣或保留员工的组织，若未进行书面风险评估、未提供充分保障、未取得知情旅行者同意，一旦发生问题，将承担重大责任。英国《1974年工作健康与安全法》、澳大利亚工作健康与安全法规以及北美各地的判例法都指向同一方向：你不能以不知晓公开的政府警告为由进行抗辩。

保险使情况更加具体。标准的企业旅行保单通常排除四级目的地，或设有免责条款，取消对在这些地点发生的事件的承保。如果你的旅行者在四级国家受伤、撤离或遇难，而你的保单排除了该地区，那么财务和法律风险将完全由你的组织承担。专门的风险保险——绑架与赎金、恐怖主义、政治暴力、紧急撤离——正是为了弥补这一缺口，但前提是必须在事件发生前就已投保。

目前处于”禁止旅行”状态的23个国家

截至2026年7月中旬，国务院的四级名单涵盖23个国家和地区。完整名单：阿富汗、白俄罗斯、布基纳法索、缅甸、中非共和国、海地、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、利比亚、马里、尼日尔、朝鲜、俄罗斯、索马里、南苏丹、苏丹、叙利亚、乌克兰、委内瑞拉、也门、加沙，以及墨西哥的指定地区。

该名单并非一成不变。尼日尔的四级指定于2026年7月9日续期。自2022年2月俄罗斯全面入侵以来，乌克兰一直处于四级状态。委内瑞拉的状态在地震前就已存在——它反映了重叠的经济崩溃、暴力犯罪和政治动荡，这些因素早已严重限制了美国领事业务的开展。

对于风险管理者而言，这份名单之所以意义重大，是因为其中几个国家并非边缘市场。俄罗斯、黎巴嫩、伊拉克和委内瑞拉都是跨国公司设有业务、拥有常驻员工和供应链关系的目的地。 乌克兰有活跃的重建合同，拥有大量国际劳动力。伊拉克有大型石油和天然气项目。黎巴嫩拥有集中的金融部门和非政府组织足迹。白俄罗斯保留着2020年前合作伙伴关系遗留下来的工业业务。

旅行建议告诉你正式的风险阈值已被跨越。但它不会告诉你，你的组织中已经有哪些人在那里。

复合威胁：以委内瑞拉为工作实例

委内瑞拉为风险管理者提供了一个具体模型，用以理解当四级环境遭遇突发冲击时会发生什么。

在6月24日之前，在委内瑞拉运营的企业面临的风险概况包括：拉丁美洲最高的绑架率之一、长期停电、燃料短缺扰乱物流、在武装帮派和准军事组织控制的地区行动受限，以及自2019年以来大幅缩减规模的美国大使馆。最后一点至关重要——当你的旅行者遇险时，通常首先联系美国领事馆，但在这种环境下可能无法提供正常情况下的援助。

地震从几个方面改变了局势。拉瓜伊拉港——通往加拉加斯的主要海上门户——遭受结构性损坏，限制了供应链和陆路撤离路线。亚拉奎州、卡拉沃沃州以及加拉加斯部分地区的电信中断了数天。本就资源严重紧张的医院不堪重负。而政府的灾难应对——分析师认为其特点是政治驱动而非需求驱动——已削弱了公众信心，从历史上看，这往往是大规模内乱的前兆。

对于目前在委内瑞拉有人员的任何组织而言，结果是：一个复合威胁环境，其中每一层新增的风险都会降低其下层风险应对措施的有效性。 如果移动网络中断，你的旅行者安全应用程序就无法工作。如果基础设施受损，你计划的撤离路线可能无法通行。如果保单排除了未经书面预先批准的四级旅行，你的保险索赔可能会被拒绝。美国地质调查局指出，余震将持续数月——6月24日的事件并非单一的孤立事件，而是一个持续的风险倍增器。

突发卫生事件正在扩大风险版图

委内瑞拉和中东并非本月唯一浮现的压力点。

2026年5月17日被宣布为国际突发公共卫生事件的班迪布焦埃博拉疫情，现已促使荷兰、美国、加拿大、法国和英国对乌干达、刚果民主共和国和南苏丹发布最高级别旅行警告。荷兰在7月中旬更新了其乌干达旅行建议，特别提及埃博拉紧急情况以及病例向坎帕拉的扩散。

南苏丹已在四级名单上。对于乌干达和刚果民主共和国而言，不断升级的健康警告代表着一种不同的风险轨迹——始于公共卫生，然后叠加物流中断、边境管制、隔离要求和航班服务减少。对于在东非有非政府组织员工、制药现场团队或采矿业务的组织来说，这是一个现实的运营问题。

在旅行建议等级上的突发卫生事件，往往被那些针对安全威胁校准的企业风险计划所低估。但就注意义务而言，其运营影响——航班停飞、边境关闭、卫生基础设施不堪重负以及可能的强制隔离——可能与武装冲突一样具有破坏性。

中东增加了地区复杂性

英国外交、联邦及发展办公室于2026年7月13日更新了针对阿联酋、阿曼、卡塔尔和沙特阿拉伯的旅行建议。核心警告：尽管近期紧张局势后相对平静，但袭击可能在没有预警的情况下再次发生。FCDO特别指出，即使在双方达成降级协议后，伊朗仍对阿曼发动过袭击——这提醒人们，外交信号与实地情况并不总是一致。

阿联酋和卡塔尔并非四级国家。但它们是高流量的商业枢纽，风险升级有据可查且发生在近期。2026年7月初扰乱中东航线的欧洲航空安全局空域限制，仍在影响部分航班。将员工经迪拜或多哈作为多目的地行程的一部分、前往高风险市场的公司，现在正面临多重干扰：主要目的地风险、中转枢纽风险以及航线不确定性同时存在。

静态风险评估在此失效。逐国审查旅行建议，无法捕捉到在前往四级目的地的途中，将人员经风险升级的中转枢纽中转所带来的复合风险。你从伦敦经迪拜前往巴格达的行程，承载着三种截然不同的风险环境，需要逐一评估。

现在应该做什么

如果你的组织在上述任何被标记的国家（无论是四级还是其他级别）运营、安排旅行途经这些国家，或正在考虑派遣人员前往，以下是需要关注的要点。

确切知道你的员工在哪里。 实时追踪旅行者位置并非一项合规功能，而是基本要求。立即列出在任何一个四级国家的每位员工、承包商和外派人员家属的名单。如果这需要超过30分钟，说明你的追踪存在缺口。

根据你的实际足迹审计保险覆盖范围。 检查你的企业旅行和恶意风险保单中关于四级排除和预先批准的要求。标准旅行保险通常会取消对这些目的地的承保。如果你没有为在这些国家的员工购买专门的恶意风险保险，那么无论是否发生事件，这都是一个当前就存在的重大责任风险。

核实你的书面风险评估是否是最新的。 如果旅行者受到伤害且案件进入诉讼，法院将要求提供风险评估、与旅行者的沟通记录，以及在派遣前获得知情同意的证据。在地震前撰写的评估不涵盖委内瑞拉当前的环境。在2026年5月埃博拉疫情声明前撰写的评估不涵盖东非。过时的文件并非中立——它可能主动削弱你的辩护。

针对基础设施故障测试你的通信协议。 在委内瑞拉震后，多个州的移动和互联网服务中断了数天。你的应急通信计划需要考虑连接能力下降的情况——预先商定的签到窗口、为偏远部署提供卫星电话，以及当签到缺失或无响应时的明确升级程序。

向出差员工通报当前而非历史的风险情况。 委内瑞拉现在在其原有风险概况之上叠加了地震余震风险。乌干达在接下来的42天倒计时窗口内存在埃博拉暴露风险。阿联酋和海湾国家存在FCDO评估为不可预测的、加剧的袭击风险。基于上个季度评估的简报不是简报——它们只是纸质记录。

升级的速度才是真正的问题

23个四级国家并非退出全球市场的理由。大多数拥有完善旅行风险计划的组织在高风险环境中运营时并未发生事故，正是因为他们投资于情报、协议和技术来主动管理风险，而非被动应对。

挑战在于速度。旅行建议变化来得很快——尼日尔的四级续期是7月9日。委内瑞拉地震是6月24日。FCDO的中东更新是7月13日。东非的埃博拉警告本周才到达荷兰。这些信号不会躺在收件箱里等待每周的风险审查。它们需要以小时为单位做出决策。

建立在电子表格追踪、年度评估和手动保险检查基础上的计划，在结构上无法跟上节奏。问题不在于你的计划是否涵盖了基础内容，而在于它是否能以当前环境所要求的速度做出响应。

HAAVYN的平台结合了覆盖220多个国家的实时威胁情报、实时旅行者追踪以及专为高风险部署设计的集成恶意风险保险——因此，从四级升级发生到确切知道你的组织在那个国家有多少人员，所需时间可以用秒而非天来衡量。

如果委内瑞拉地震让你的组织对谁在那里以及他们享有什么保障产生了未解之问，那么在下一场灾难来临之前，弥补这一缺口是值得的。